Роль гражданского общества в имплементации интеграционной политики: опыт Испании

Abstract

Тема интеграции иммигрантов неизменно сохраняет свою актуальность в условиях современных политических процессов. В настоящее время проведение интеграционной политики представляется необходимым условием решения социальных проблем, сопряжённых с миграцией. При этом, помимо государственных интеграционных программ, все больше внимания уделяется роли гражданского общества и некоммерческих организаций в создании условий для успешной интеграции мигрантов в принимающее общество. Перенос акцента с официальной государственной миграционной политики на рассмотрение более широкой совокупности норм, институтов, структур, социальных полей и физических пространств, которые формируют - ограничивая или, наоборот, поощряя - возможности и характер мобильности различных социальных групп, позволяет включить в исследование множество различных акторов и выявить взаимодействия между ними. В статье рассматривается роль некоммерческих организаций в формировании и имплементации иммиграционной политики и, в частности, мер по интеграции иммигрантов на примере Испании. Испания представляет интерес для исследователей миграционных процессов, так как является страной новой миграции. Особенностью испанской модели интеграционной политики можно назвать как многоуровневую систему управления миграционной политикой, так и широкое участие неправительственных акторов, таких как общественные организации. Являясь крупным реципиентом мигрантов, Испания активно использует общественные организации для работы с новоприбывшими мигрантами. Автор показывает, что подобный многоакторный характер испанской интеграционной политики был определен долгим и противоречивым процессом формирования национальной политики в данной области, что позволило альтернативным акторам взять инициативу. В статье отмечаются механизмы поддержки НКО, которые применяются испанским правительством. Присутствие в испанском опыте множества примеров успешной кооперации между НКО в сфере миграции и органами власти показывает перспективы включения альтернативных акторов в государственную иммиграционную политику. The topic of immigrant integration remains highly relevant in the context of current political processes. Integration policies nowadays seem to be a prerequisite for solving social problems related to migration. In addition to state integration programmes, the role of civil society and non-profit organisations in creating conditions for the successful integration of migrants in the host society is increasingly being emphasised. In this context the concept of migration regimes plays an important role. Shifting the focus from official state migration policies to a broader set of norms, institutions, structures, social fields and physical spaces that shape - by limiting or, conversely, encouraging - the opportunities and nature of the mobility of different social groups, allows for the inclusion of many different actors and the identification of interactions between them. The article examines the role of non-profit organisations (NPO) in the formulation and implementation of immigration policy and, in particular, measures for the integration of immigrants, using Spain as a case study. Spain is of interest to researchers of migration processes as a country of new migration. Important features of the Spanish model of integration policy include both the multi-level governance of migration policy and the broad participation of non-governmental actors, such as public organizations. As a major recipient of migrants, Spain actively uses public organisations to work with newly arrived migrants. The author shows that this multi-actor nature of Spanish integration policy was determined by a long and controversial process of establishing a national policy in this area, which allowed alternative actors to take the initiative. The article notes the mechanisms of support for NPOs that have been applied by the Spanish government. The multiple examples of successful co-operation between NPOs in the field of migration and the authorities in the Spanish experience show the prospects for the inclusion of alternative actors in public immigration policy.