Правовые основы организации Временным правительством России выборов гласных поселковых собраний

Abstract

В статье освещаются юридические основы организации выборов в поселковые управления, которые наряду с волостными земствами становились самостоятельной земской единицей или входили в состав волостных земств, что предопределило широкое заимствование механизма, норм и процедур их проведения из практики избирательной кампании в волостных земствах. Методологическая основа исследования определяется спецификой проблемы: был использован метод интерпретации для определения особенностей организации процесса выборов в поселковые управления; метод сравнительно-исторического анализа применялся при сопоставлении норм и механизмов выборов гласных поселковых собраний с выборами гласных волостных земств, при интерпретации ряда нормативных актов был использован метод текстологического анализа. Отмечается, что, соблюдая преемственность с выборами в городские, волостные земские, уездные и губернские органы самоуправления, выборы гласных в поселковые собрания были организованы на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. В статье перевод Временным правительством группы сельских поселений в статус города с ведением в них «Городового положения» и случаи присоединения ряда населенных пунктов к ближайшим городам рассматриваются как элементы муниципальной реформы, имеющие отношение не только к городам, но и несельскохозяйственным поселениям (поселкам). The article examines the legal foundations for organizing elections to settlement administrations, which, along with volost zemstvos, became either an independent zemstvo unit or part of the volost zemstvos. This predetermined the widespread adoption of the mechanisms, norms, and procedures for conducting these elections from the practice of election campaigns in volost zemstvos. The methodological basis of the study is determined by the specifics of the problem: the interpretation method was used to identify the features of the organization of the election process in settlement administrations; the comparative-historical analysis method was applied when comparing the norms and mechanisms of elections to village assembly meetings with the elections to volost zemstvos; the textual analysis method was used when interpreting a number of regulatory acts. It is noted that, in keeping with the continuity of elections to city, volost zemstvo, district, and provincial self-government bodies, elections to village assemblies were organized on the basis of universal, equal, direct, and secret voting. The article considers the Provisional Government’s transfer of a group of rural settlements to the status of a city, with the introduction of the “City Regulations” in them, and the cases of a number of settlements being annexed to nearby cities, as elements of municipal reform that are relevant not only to cities but also to non-agricultural settlements (villages).