Governance linkages in national security: A new analytical framework

Abstract

The growing interdependence of geopolitical, economic, technological, and informational risks has challenged traditional approaches to national security that are primarily organized around threat identification and defensive responses. As contemporary security environments become increasingly characterized by systemic complexity and cascading disruptions, national security is evolving from a problem of managing individual threats into a problem of sustaining the continuity of state strategic action.This article reconceptualizes national security as a strategic governance problem rather than a threat-centered security problem. Drawing on strategic reading, governance analysis, and comparative interpretation, the study examines the limitations of conventional threat-based approaches, analyzes the characteristics of Mongolia’s contemporary security vulnerabilities, and explores the implications of ongoing transformations in the international strategic environment.The findings suggest that Mongolia’s principal national security vulnerabilities are less closely associated with the magnitude of threats, levels of risk, or resource constraints than with weaknesses in the governance linkages connecting strategic analysis, planning, implementation, evaluation, and continuity. When these linkages deteriorate, strategic discontinuities accumulate and progressively deepen systemic vulnerability. Based on this analysis, the article develops a National Security Governance Linkage Analysis Model and interprets strategic discontinuity as a manifestation of governance-linkage failure.The study concludes that the central challenge of national security is shifting from threat management toward the preservation of continuity in state strategic action. Under conditions of uncertainty, the effectiveness of national security depends less on the nature of threats themselves than on the quality, coherence, and resilience of the governance linkages that connect the strategic functions of the state. The article contributes to the national security literature by introducing governance linkage as an analytical unit for examining security vulnerability and by proposing a governance-linkage-based analytical framework for national security analysis. Үндэсний аюулгүй байдлын удирдлагын холбоос: Стратегийн шинжилгээний шинэ хандлага ХураангуйЭрсдэлийн огтлолцол гүнзгийрч, геополитик, эдийн засаг, технологи, мэдээллийн орчны дарамтууд харилцан хамааралтай болсон нөхцөлд үндэсний аюулгүй байдлыг аюул заналын ангилал болон хамгаалалтын хариу арга хэмжээний хүрээнд тайлбарладаг уламжлалт хандлага хүрэлцээгээ алдаж эхэлжээ. Ийм нөхцөлд аюулгүй байдлын асуудал нь аюулын шинж чанарын асуудлаас илүү төрийн стратегийн ажиллагааны тогтвортой байдлын асуудал болон өөрчлөгдөж байна.Энэхүү өгүүлэл үндэсний аюулгүй байдлыг аюул төвтэй уншлагын хүрээнээс гарган, төрийн стратегийн ажиллагааг тасралтгүй уялдуулах удирдлагын логик байдлаар дахин тайлбарлахыг зорив. Судалгаанд стратегийн уншлага, удирдлагын шинжилгээ, харьцуулсан тайлбарын аргыг ашиглан орчин үеийн стратегийн орчны өөрчлөлт, аюул төвтэй логикийн хязгаар, Монгол Улсын үндэсний аюулгүй байдлын эмзэг байдлын шинжийг нэгтгэн шинжилсэн болно.Шинжилгээний үр дүнгээс харахад Монгол Улсын үндэсний аюулгүй байдлын эмзэг байдал нь аюул заналын хүч, эрсдэлийн хэмжээ, эсвэл нөөцийн хомсдолд бус, харин стратегийн шинжилгээ, төлөвлөлт, хэрэгжилт, үнэлгээ, залгамжийг холбож байдаг удирдлагын холбоосууд сулралтай илүү нягт холбоотой байна. Эдгээр холбоосын доголдлоос үүдэлтэй стратегийн тасалдал хуримтлагдах үед эмзэг байдал тогтолцооны түвшинд гүнзгийрдэг болохыг тогтоов. Үүний үндсэн дээр үндэсний аюулгүй байдлын удирдлагын холбоосын шинжилгээний загварыг санал болгож, стратегийн тасалдлыг уг холбоосын доголдлын илрэл болгон тайлбарлав.Энэхүү судалгаа нь үндэсний аюулгүй байдлын төв асуудал аюулын удирдлагаас төрийн стратегийн ажиллагааны тасралтгүй байдлыг хангах асуудал руу шилжиж буйг харуулж, аюулгүй байдлын бодит шалгуур нь аюулын шинж чанарт бус удирдлагын холбоосын чанарт оршдог гэсэн онолын гаргалгаанд тулгуурлан “удирдлагын холбоос” ойлголт болон түүний шинжилгээний загварыг санал болгож байна. Түлхүүр үгс: Стратегийн удирдлага; стратегийн эмзэг байдал; стратегийн шинжилгээ; бодлогын уялдаа; стратегийн залгамж; нэгдсэн удирдлагын логик